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亞博網站登陸規范行政處罰自由裁量權相關制度(試行)

最后更新:?2020-12-25 11:12????來源:本網

  為全面公開行政權力運行和自由裁量權,確保本局《規范行政處罰自由裁量權實施辦法》和《規范行政處罰自由裁量權量化標準》的貫徹實施,規范執法行為,減少行政爭議,保障公民、法人和其他組織的合法權益,制定如下相關制度:

     一、 規范行政處罰自由裁量權公開制度
    1.本局的行政處罰自由裁量權公開工作,由局規范行政自由裁量權工作領導小組統一領導,領導小組辦公室主抓,各相關部門各司其職,形成齊抓共管、層層落實的工作格局。
    2. 局法制機構負責本局行政處罰公開的有關工作。
    3. 本局行政處罰所依據的法律、法規、規章應當依法公布。
    4.本局《行政執法職權核準界定公告》和《規范行政處罰自由裁量權量化標準》按規定報上級公開。
    5.將經局規范行政自由裁量權工作領導小組審定后的自由裁量權有關材料匯編成冊,發各科、室和執法大隊執行。并通過政務公開欄、局域網等形式向社會公開。
    二、規范行政處罰自由裁量權說明理由制度
    1.規范行政處罰自由裁量權說明理由制度是指實施行政處罰在法律文書中闡述事實與相關證據、適用自由裁量情形和裁量標準之間聯系的法律制度。
    2.在作出行政處罰決定之前,應當在《行政處罰事先告知書》中告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。
    3.充分聽取當事人的陳述和申辯,對當事人提出的事實、理由和證據,進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當采納。
    4.不得因當事人申辯的理由不成立、不充分而加重處罰。
    5.《行政處罰決定書》除應當載明給予當事人行政處罰的事實、理由和依據外,還應當詳述行政處罰自由裁量權標準的事實、理由和依據,并同時對當事人的陳述申辯是否采納予以說明。
    三、行政處罰案件審核制度
    1.審核主要是對行政處罰案件的違法事實、證據材料、執法程序、處罰依據以及處理建議等進行審核。
    2.執法辦案人員立案辦理的所有案件,都要經過中隊長——大隊長——政策法規科——法定代表人四級嚴格審核。每級審核后都要簽名。
    3. 四級審核中,任何一級認為案卷材料不足或錯誤的,都有權將案卷退給辦案人員補充或改正。
    4.局初審、會審小組也可以對行政處罰案卷提出審查意見。
    5.局政策法規科每年年初對上年度的行政處罰案卷進行集中復查并歸檔。
    四、行政處罰案件初審會審制度
    1.除執行簡易程序、可以當場作出行政處罰決定的案件外,執行一般程序的行政處罰案件,都要提交局初審小組初審和會審小組會審。
    2.行政處罰案件先初審后會審。初審、會審的會議材料由政策法規科組織。
    3. 初審會由分管副局長主持,相關業務科科長和執法大隊副大隊長參加。初審會要形成初審意見,提交局會審會集體討論。
    4. 會審會由局長主持,局領導和執法大隊大隊長參加。會審會要對案件進行集體討論,分別作出以下決定:
    (1)對事實清楚,證據確鑿,法律法規依據正確,執法程序合法的案件,給予行政處罰;
    (2)對主要證據不足,適用法律法規錯誤,違反法定程序,超越、濫用職權的案件,不予行政處罰。
    5. 初審、會審會都應當對案件的事實、證據、處罰依據、執行程序進行審查。
    6.行政處罰案件經會審作出決定后,非法定理由或未經法定程序不得擅自改變。
    五、行政處罰案件類比制度
    1.行使行政處罰自由裁量權,應當遵循處罰相當的原則。
    2.局法制部門對按照行政處罰自由裁量權量化標準作出處罰的案件進行歸納分類,針對每一類違法行為整理出同類違法行為的典型案例,作為本局對同類違法行為作出行政處罰的先例。
    3.對確立典型案例之后發生的違法行為,若其事實、性質、情節、社會危害程度、當事人主觀過錯等情形與典型案例相當,作出的處罰決定在處罰的種類、幅度以及程序等方面,應當與典型案例一致或基本一致。防止出現“厚此薄彼”的現象。
    4.法制部門在組織初審、會審材料時,對以往已經處罰的同類案件,要作出提示,讓討論時類比。
    5.適用典型案例類比制度,不妨礙執法部門在說明特殊理由的前提下作出例外的裁量。
    六、 重大行政處罰聽證制度
    1.作出責令停產停業、吊銷經營許可證、較大數額罰款(即對公民個人罰款1千元以上、對法人或其他組織罰款5萬元以上)等行政處罰決定之前,須在《行政處罰事先告知書》中,告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,應按規定無償組織聽證。
    2.接到當事人聽證要求,應于舉行聽證會的7日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點,當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的,經局負責人批準可以延期1次;當事人未按期參加聽證,并且未事先說明理由的,視為放棄聽證權利。  

    3.聽證程序:
  (1)書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由,核實聽證參加人名單,宣布聽證開始;
  (2)案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據,說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據;
  (3)當事人或者其委托代理人對案件的事實、證據、適用的法律等進行陳述和申辯,提交新的證據材料;
  (4)聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問;
  (5)案件調查人員、當事人或者其委托代理人相互辯論;
  (6)當事人或者其委托代理人作最后陳述;
    (7)聽證主持人宣布聽證結束。聽證筆錄應當當場交當事人核對無誤后簽名或者蓋章。
    4.聽證結束后,聽證主持人應當依據聽證情況,填寫聽證會報告書,提出處理意見并附聽證筆錄報局案件會審委員會審查并作出決定。   

    5.當事人對舉行聽證后作出的行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
    七、重大行政處罰決定備案制度
    1.重大行政處罰決定備案制度是指依據本局《規范行政處罰自由裁量權量化標準》作出的重大行政處罰決定,符合法定或酌定情節予以從重、從輕或減輕的行政處罰決定,向上一級機關報送審查的監督制度。
    2.本制度所稱的重大行政處罰是指對公民違法行為處以1000元以上、法人或其他組織處以50000元以上,或者責令停業、吊銷經營許可證的行政處罰。
    3.本局作出的重大行政處罰決定,符合法定或酌定情節予以從重、從輕或減輕的行政處罰決定應當在作出決定之日起1 5日內,向市政府法制局報送備案。
    4.政策法規科對報送備案的案件,應在報送備案前進行一次復查,發現問題及時責成執法單位改正。
    八、內部行政執法監督檢查制度
    1.內部行政執法監督檢查,是指對本局執法部門及行政執法人員的執法行為實施監督和檢查。  
    2.行政執法監督檢查必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,要與社會監督相結合,拓寬監督渠道。
    3.行政執法監督檢查的主要內容:  

  (1)行政執法主體是否合法,執法人員是否以亞博網站登陸的名義作出具體行政執法行為; 

  (2)適用法律、法規、規章是否正確,行政執法人員有無違法違紀行為; 

  (3)行政執法人員在執法過程中是否履行了法定程序;

  (4)處理意見是否合法、適當; 

  (5)處罰是否符合法律規定; 

     4.內部行政執法監督檢查以定期召開執法情況匯報會及開展案卷評查為主。

     5.監督檢查中發現的問題,按以下規定處理:

  (1)行政執法主體不合法的,應予以糾正或撤消; 

  (2)具體行政行為違法違規或不當的,應予以糾正或撤消;  

  (3)行政執法違反法定程序的,應予以糾正或撤消; 

  (4)對于不履行法定職責,違反法律、法規和規章的人員和行為,責令其限期改正,情節嚴重的,報局黨組決定,追究責任部門或直接責任人的責任;  

     6.行政執法監督檢查實行行政執法報告制度。局組織定期評估文化廣電旅游體育行政處罰自由裁量權規范效果

     九、行政執法及錯案追究責任制度

     1.本局行政執法人員有下列行為之一的,將依據相關法律法規追究有關責任:

  (1)拒不執行文化廣電旅游體育法律、法規以及市政府關于文化廣電旅游體育的決定、命令的;

  (2)制訂或采取與文化廣電旅游體育法律、法規、規章以及國家文化廣電旅游體育政策相抵觸的規定或者措施,經指出仍不改正的;

  (3)不按照法定條件或者違反法定程序實施行政處罰的;

  (4)在執法中有違法違紀行為的;

     2.過錯責任追究堅持實事求是,有錯必究,責任自負,教育與處罰相結合的原則。對徇私枉法,索賄受賄造成錯案的,從重處罰。

     3.為方便行政執法違法行為的投訴,亞博網站登陸向社會公開“12345”投訴電話。對群眾投訴,必須查清事實,負責處理,任何人不得壓制和打擊報復。

     4.對造成過錯的責任人員,應根據情節輕重,主要責任或次要責任,故意或過失,分別給予處罰。采取責令書面檢查、停止上崗執法、取消評優資格、一至三年內不得升職升級、給予行政處分、注銷執法證件、調離執法部門等。可以同時采用數種處理形式。構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。


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