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亞博網站登陸規范行政處罰自由裁量權實施辦法(試行)

最后更新:?2020-12-25 11:12????來源:本網

  第一章 總 則

  第一條 為進一步規范本局的行政執法行為,保障行政處罰權和行政處罰裁量權公平、公正、合理行使,加強廉政建設,提高依法行政水平,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《茂名市規范行政自由裁量權暫行規定》、《廣東省文化市場綜合執法局關于規范行政處罰自由裁量權的暫行規定》等有關法律、法規和政策,制定本辦法。
第二條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循教育與處罰相結合原則。對情節顯著輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為,不予處罰。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

  第三條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循公平、公正原則。對違法主體、性質、情節相同、相近或相似的案件,適用的法律依據、處罰種類、處罰幅度應當基本一致。

  第四條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循過罰相當原則,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當,與違法行為的經濟發展水平相適應。

  第五條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循正當程序原則,充分聽取當事人的意見,依法保障當事人的知情權、陳述申辯權和救濟權。

  第六條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循綜合裁量原則,結合違法行為的主體、主觀方面、客體、客觀方面及社會危害后果等因素作出裁量決定。

  第七條 本局局長是行政處罰自由裁量權規范和實施工作的第一責任人,局各分管副局長及執法大隊大隊長協助局長組織實施本辦法。

  第二章 規范自由裁量權

  第八條 對同一違法行為,可以適用多部法律、法規、規章實施行政處罰的,應當遵循下列適用規則:

  (一)上位法優于下位法;

  (二)特別法優于一般法;

  (三)新法優于舊法。

  第九條 當事人出于一個違法目的,實施數個違法行為,數個違法行為之間存在手段與目的或原因與結果牽連關系,分別觸犯數個法律規范或法律條文的,選擇其中最重要的一個違法行為定性并從重處罰。

  第十條 法律、法規、規章規定的文化市場行政處罰種類,由輕到重的基本排序為:

  (一)警告;

  (二)罰款;

  (三)沒收違法所得、沒收非法財物、沒收違法工具;

  (四)責令停業整頓;

  (五)暫扣或吊銷許可證。

  第十一條 根據違法行為的情節和危害結果的輕重,行政處罰自由裁量結果分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰五個等級。

  第十二條 不予行政處罰是指對當事人作出有違法行為的認定,但免除其行政處罰。

  第十三條 減輕行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類或法定幅度以下適用處罰。

  減輕行政處罰按照下述規則行使:

  (一)在違法行為所對應的一種或幾種處罰種類之外,選擇更輕的處罰種類進行處罰;

  (二)應當并處時不進行并處;

  (三)應當先沒收非法財物或違法所得后再作其他處罰的,沒收非法財物或違法所得后不作其他處罰;

  (四)在違法行為所對應的法定處罰幅度下限數額以下予以處罰,但減輕幅度原則上不得高于下限數額的50%。

  第十四條 從輕行政處罰是指在行政處罰的法定種類或法定幅度內選擇較輕的種類或較低的幅度予以處罰。

  從輕行政處罰按照下述規則行使:

  (一)在違法行為可以選擇的法定處罰種類中選擇較輕的處罰種類進行處罰;

  (二)可以單處也可并處的,實施單處;

  (三)在違法行為所對應的法定處罰幅度內選擇較低幅度予以處罰。其中:

  1、罰款為一定金額倍數的,應當低于中間倍數;

  2、罰款為一定幅度的數額的,應當低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值;

  3、只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的,按最高罰款數額的30%以下確定,但原則上不得低于最高罰款數額的10%。對從事出版物印刷、發行經營活動的個體工商戶,罰款數額可以低于最高罰款數額的10%,但不得低于最高罰款數額的1%;

  4、同時具有兩個以上從輕情節且不具有從重情節的,應當按照法定處罰幅度下限實施處罰。

  第十五條 從重行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類或法定幅度內選擇較重的種類或較高的幅度予以處罰。

  從重行政處罰按照下述規則行使:

  (一)在違法行為可以選擇的法定處罰種類中選擇較重的處罰種類進行處罰;

  (二)可以單處也可并處的,實施并處;

  (三)在違法行為所對應的法定處罰幅度內選擇較高幅度予以處罰。其中:

  1、罰款為一定金額倍數的,不得低于中間倍數;

  2、罰款為一定幅度的數額的,不得低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值;

  3、只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的,按最高罰款數額的70%以上確定;

  4、只規定最低罰款數額沒有規定最高罰款數額的,按最低罰款數額的2倍以上5倍以下確定;

  5、同時具有兩個以上從重情節且不具有從輕情節的,應當按照法定處罰幅度上限實施處罰。

  第十六條 一般行政處罰是指介于從輕與從重行政處罰之間的處罰。

  當事人的違法行為沒有不予處罰、減輕、從輕、從重情節的,應當給予一般行政處罰。

  一般行政處罰按照下述規則行使:

  (一)可以單處也可并處的,實施單處或并處;

  (二)在違法行為所對應的法定處罰幅度內選擇中間幅度予以處罰。其中:

  1、罰款為一定金額倍數的,按中間倍數處罰;

  2、罰款為一定幅度的數額的,按最高罰款數額與最低罰款數額的平均值處罰;

  3、只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的,按最高罰款數額的30%以上70%以下處罰;

  4、只規定最低罰款數額沒有規定最高罰款數額的,按最低罰款數額的2倍以下處罰;

  (三)對同一違法行為設定了多種可選擇的包括罰款在內的處罰種類的,適用一般數額的罰款處罰。

  第十七條 違法行為涉嫌構成刑事犯罪的,應當及時移送司法機關處理,不得以行政處罰代替刑事處罰。

  第十八條 實施行政處罰,應當責令當事人改正或限期改正違法行為。

  法律、法規、規章對責令改正違法行為的期限沒有明確規定的,應當根據實際情況確定合理期限,最長不超過30日。情況特殊并經局法定代表人批準,可適當延長。

  第十九條 當事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

  (一)不滿十四周歲的人有違法行為的;

  (二)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

  (三)精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的;

  (四)法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

  第二十條 對下列情節輕微未及時糾正,但未造成危害后果的違法行為,本著教育為主、處罰為輔的原則,應當先行責令當事人改正或限期改正;不改正或逾期不改正的,再依法給予行政處罰:

  1、下崗失業人員、進城務工人員、殘疾人員、當年退伍轉業軍人、應屆大中專院校畢業生、海外留學歸國人員等在自主創業初期發生的違法行為;

  2、擅自變更經營者姓名或名稱、經營地址、網站名稱、,網站域名等審批登記事項,從行為發生之日起至被發現之日止未滿3個月;

  3、逾期未按規定辦理備案手續;

  4、未將經營許可證置于營業場所明顯位置或未在網頁醒目位置公開經營許可證、營業執照等登載的有關信息或鏈接標識以及備案編號等;

  5、其他違法情節輕微未造成危害后果的違法行為。

  法律、法規、規章明確將責令改正或限期改正違法行為設定為行政處罰前置性條件的,必須先行責令當事人改正或限期改正違法行為;不改正或逾期不改正的,再依法給予行政處罰。

  第二十一條 當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:

  (一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;

  (二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

  (三)受他人脅迫有違法行為的;

  (四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

  (五)法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。

  第二十二條 當事人有下列情形之一的,可以從輕處罰:

  (一)違法行為社會危害性較小或尚未造成實際危害后果的;

  (二)非法經營額較小或違法所得較小的;

  (三)下崗失業人員、進城務工人員、領取最低生活保障金生活確實屬困難人員、殘疾人員實施一般性違法行為的;

  (四)互聯網上網服務營業場所接納的未成年人屬于非在校學生,且年滿十六周歲以上不滿十八周歲,以自己的勞動收入為主要生活來源的;

  (五)從輕行政處罰能達到教育作用的。

  第二十三條 當事人有下列情形之一的,應當依法從重行政處罰:

  (一)擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權利、財產權利,妨害社會管理,情節嚴重,尚未構成犯罪的;

  (二)經文化市場綜合執法機構及其執法人員責令停止、責令改正違法行為后,繼續實施違法行為的;

  (三)隱匿、銷毀違法行為證據的;

  (四)共同違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的;

  (五)多次實施違法行為的;

  (六)對證人、舉報人打擊報復的;

  (七)妨礙執法人員查處違法行為的;

  (八)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的;

  (九)法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。不得因當事人的陳述申辯而從輕處罰。

  第二十四條 執法大隊負責辦案的人員或大隊擬作出不予處罰、減輕、從輕、從重處罰建議的,必須取得充分確鑿的證據,并應當在案件調查終結書中說明理由。未說明理由的,局政策法規科應當作退卷處理。

  第三章 建立完善相關制度

  第二十五條 建立行政處罰決定公開和備案制度。

  1、局法制機構負責本局行政處罰公開的有關工作和重大行政處罰決定的備案工作。

  2、本局行政處罰所依據的法律、法規、規章應當依法公布。

  3、《亞博網站登陸行政執法職權界定》、《亞博網站登陸規范行政處罰自由載量權量化標準》,要按規定報上級公開。

  第二十六條 建立行政處罰說明理由制度。

  1、《行政處罰事先告知書》應當詳細載明給予當事人行政處罰的事實、理由和依據。

  2、《行政處罰決定書》應當詳細載明給予當事人行政處罰的事實、理由和依據外,還應當詳述適用行政處罰自由載量權標準的事實、理由和依據,并同時對當事人的陳述申辯是否采納予以說明。

  第二十七條 完善案件審核制度。執法辦案人員辦理的所有案件,都要經過執法科——執法監督科——政策法規科——法定代表人四級審核。主要審核案件的違法事實、證據材料、執法程序、處罰依據等。

  第二十八條 完善行政處罰初審會審制度。除執法簡易程序、可以當場作出行政處罰決定的案件外,執行一般程序的行政處罰案件,都要提交局初審小組初審和會審小組的會審。

  第二十九條 建立行政處罰案件類比制度。對違法事實、性質、情節、社會危害程度、當事人主觀過錯等情形相當的案件,作出的處罰決定在處罰種類、幅度以及程序等方面,應當一致或基本一致。

  第三十條 完善重大行政處罰聽證制度。對符合聽證條件的案件,要在《行政處罰事先告知書》中告知當事人。當事人提出要求聽證的,由局法制部門按規定組織聽證。

  第三十一條 建立內部行政執法監督檢查制度。對本局執法部門及行政執法人員的執法行為實施監督和檢查。

  第三十二條 完善行政執法及錯案追究責任制度。依據法律法規,對執法中的違法違紀行為及錯案的責任進行追究。

  第四章 附 則

  第三十三條 法律、法規、規章或上級主管部門對行政執法工作另有新規定的,從其規定。

  第三十四條 局法制機構應當每年定期對規范自由裁置權量化標準進行清理,法律法規規章廢止、修改、新立的,應當及時進行行政處罰自由裁量權量化標準變更。

  第三十五條 本辦法自公布之日起試行。


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